Номер § 14, вопрос 6 — История 11 класс

5. Что представляло собой новое государственное устройство? В какой степени оно отвечало задачам, поставленным перед объединением первоначально?

1. Новое государственное устройство по Договору и Декларации об образовании СССР (30 декабря 1922 г.) и Конституции СССР 1924 г.: Союз Советских Социалистических Республик — федерация формально суверенных республик (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР) с правом свободного выхода и открытым доступом для новых (в 1925 г. — Узбекская и Туркменская, 1929 г. — Таджикская ССР); высший орган власти — Всесоюзный съезд Советов, между съездами — ЦИК СССР из двух равноправных законодательных палат: Совета Союза (по численности населения республик) и Совета Национальностей (по пять представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному от автономных областей) — учёт интересов народов; Президиум ЦИК между сессиями; съезд (ЦИК) формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР; в ведение союзного правительства передавались иностранные дела, внешняя торговля, вооружённые силы, пути сообщения, почта и телеграф, финансы и бюджет, планирование (Госплан), обеспечение обороны и государственной безопасности — в 1924 г. республиканские ГПУ объединены в союзное ОГПУ; общесоюзные наркоматы (иностранных дел, военный, внешней торговли, путей сообщения, связи), объединённые (ВСНХ, финансов, труда, продовольствия, РКИ) с параллельными республиканскими, и республиканские (внутренние дела, юстиция, просвещение, земледелие, здравоохранение, социальное обеспечение) — эти сферы оставались в ведении республик; Верховный суд СССР, единое гражданство, флаг, герб, гимн, столица Москва; республики имели свои конституции, ЦИК, СНК. Отвечало ли устройство первоначальным задачам? Формально — да: создано единое государство для обороны, единого хозяйства и дипломатии при равноправии народов, культурной автономии, представительстве в Совете Национальностей, что соответствовало ленинскому плану добровольного союза и сняло межнациональную напряжённость, дав республикам развитие языков, школ, кадров («коренизация»). Но фактически федерализм был ограничен: реальная власть принадлежала единой централизованной партии, чьи решения обязательны для всех Советов, поэтому возможность учёта особенностей республик и специфики их развития зависела не от местных руководителей и конституционных норм, а от политики руководства партии; союзные органы и ОГПУ подчинили республики центру, круг союзных полномочий расширялся (индустриализация, коллективизация проводились из Москвы), право выхода было фикцией; чистки национальных кадров в 1930-е и депортации показали, что суверенитет республик существовал на бумаге. Таким образом, устройство отвечало задаче объединения ресурсов и укрепления государства и обеспечило внешнее единство и подъём окраин, но задачу добровольного равноправного союза выполнило лишь формально — федерация по форме была унитарным партийным государством по содержанию.